導 讀
财政部、工(gōng)業和信息化部近日聯合印發通(tōng)知，組織開展制造業新型技(jì)術改造城(chéng)市(shì)試點工(gōng)作。申報城(chéng)市(shì)原則上(shàng)應爲地級市(shì)及以上(shàng)城(chéng)市(shì)，包括各省（區）的省會城(chéng)市(shì)、計劃單列市(shì)、地級市(shì)（州、盟），直轄市(shì)所轄區（縣），以及新疆生(shēng)産建設兵團。鼓勵地方與中央企業聯合申報。适當考慮東、中、西(xī)、東北(běi)地區發展基礎差異，統籌合理布局。支持城(chéng)市(shì)采用“點線面”結合的方式組織示範項目，“點”上(shàng)開展數字化智能(néng)化改造示範、“線”上(shàng)開展産業鏈供應鏈數字化協同改造示範、“面”上(shàng)開展産業集群及科技(jì)産業園區數字化綠色化改造示範，加快數智技(jì)術、綠色技(jì)術以及創新産品推廣應用。中央财政将對入選城(chéng)市(shì)給予定額獎勵，按照(zhào)每個入選城(chéng)市(shì)不超過3億元下(xià)達獎補資金。
關于開展制造業新型技(jì)術改造城(chéng)市(shì)試點工(gōng)作的通(tōng)知
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)财政廳（局）、工(gōng)業和信息化主管部門，新疆生(shēng)産建設兵團财政局、工(gōng)業和信息化局：
爲深入貫徹黨中央、國務院決策部署，财政部、工(gōng)業和信息化部（以下(xià)統稱兩部門）拟組織開展制造業新型技(jì)術改造城(chéng)市(shì)試點工(gōng)作。現将有關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工(gōng)作會議、中央财經委員會第四次會議、全國新型工(gōng)業化推進大會部署以及政府工(gōng)作報告關于“實施制造業技(jì)術改造升級工(gōng)程”要求，發揮中央财政資金引導作用，大力推進“智改數轉網聯”新技(jì)改，打造一(yī)批重大示範項目，促進企業設備更新、工(gōng)藝升級、數字賦能(néng)、管理創新，推動傳統産業轉型升級，提高(gāo)制造業高(gāo)端化、智能(néng)化、綠色化發展水(shuǐ)平，爲鞏固和增強經濟回升向好态勢，加快培育新質生(shēng)産力、推進新型工(gōng)業化提供有力支撐。
（二）支持對象。申報城(chéng)市(shì)原則上(shàng)應爲地級市(shì)及以上(shàng)城(chéng)市(shì)，包括各省（區）的省會城(chéng)市(shì)、計劃單列市(shì)、地級市(shì)（州、盟），直轄市(shì)所轄區（縣），以及新疆生(shēng)産建設兵團（以下(xià)簡稱兵團）。鼓勵地方與中央企業聯合申報。适當考慮東、中、西(xī)、東北(běi)地區發展基礎差異，統籌合理布局。
支持城(chéng)市(shì)采用“點線面”結合的方式組織示範項目，“點”上(shàng)開展數字化智能(néng)化改造示範、“線”上(shàng)開展産業鏈供應鏈數字化協同改造示範、“面”上(shàng)開展産業集群及科技(jì)産業園區數字化綠色化改造示範，加快數智技(jì)術、綠色技(jì)術以及創新産品推廣應用。
（一(yī)）“點”上(shàng)數字化智能(néng)化改造。
1.打造智能(néng)工(gōng)廠。支持企業内外網改造升級，加快應用5G、工(gōng)業互聯網、人工(gōng)智能(néng)等新一(yī)代信息技(jì)術，開展“啞”設備改造，部署數控機床、工(gōng)業機器(qì)人、智能(néng)檢測裝備、智能(néng)物(wù)流裝備、智能(néng)控制裝備等智能(néng)制造裝備，推進制造單元、加工(gōng)中心、産線等全業務流程數字化改造，建設智能(néng)工(gōng)廠。探索柔性生(shēng)産、共享制造、虛拟制造等新業态和基于人工(gōng)智能(néng)的智能(néng)制造新模式。支持開展數字化綠色化協同改造，加快綠色低(dī)碳技(jì)術、工(gōng)藝、裝備應用，建設綠色工(gōng)廠。
2.老舊設備更新改造。支持推動石化化工(gōng)等原材料行業老舊裝置綜合技(jì)改，加快淘汰超期服役的落後低(dī)效設備，提升行業數字化、綠色化和本質安全水(shuǐ)平。
（二）“線”上(shàng)産業鏈供應鏈協同數字化改造。
3.提升産業鏈供應鏈韌性。圍繞産業鏈重點環節提質升級，重點支持鏈主企業、龍頭企業制定産業鏈上(shàng)下(xià)遊協同技(jì)術改造方案，聯合10家以上(shàng)配套企業同步實施技(jì)術改造。支持鏈主企業、龍頭企業建設智慧供應鏈、綠色供應鏈，開放(fàng)數字系統接口，引導供應鏈企業接入，在研發設計、生(shēng)産制造、倉儲物(wù)流、經營管理、回收利用等環節實現企業間高(gāo)效協同。
4.形成重點行業典型場景解決方案。支持鏈主企業、龍頭企業依托技(jì)術優勢和自(zì)身改造經驗，聯合工(gōng)業軟件(jiàn)企業、智能(néng)裝備企業等編制數字化專用工(gōng)具、典型場景建設方案、系統解決方案等。構建智能(néng)制造、綠色制造、工(gōng)業互聯網等解決方案資源池，向上(shàng)下(xià)遊企業共享解決方案和工(gōng)具包，實現“一(yī)次開發、行業複用”。
（三）“面”上(shàng)産業集群、科技(jì)産業園區整體數字化改造。
5.支持先進制造業集群核心承載園區、高(gāo)新區等科技(jì)産業園區聚焦主導産業，組織重點企業開展數字化技(jì)術改造示範項目建設，引導園區内其他企業“看(kàn)樣學樣”實施技(jì)術改造。鼓勵科技(jì)産業園區建設5G、數據中心、工(gōng)業互聯網、算(suàn)力等基礎設施，推進人工(gōng)智能(néng)工(gōng)業大模型垂直應用，構建集成互聯、智能(néng)綠色的數字基礎設施。建設數字化轉型能(néng)力中心，培育數字化轉型專業化服務商，爲企業技(jì)術改造提供評估診斷、場景培育、技(jì)術驗證等公共服務。
（一(yī)）具備良好基礎。申報城(chéng)市(shì)應具有較好的工(gōng)業經濟發展基礎、主導産業突出、工(gōng)業投資和技(jì)術改造投資實現較快增長，具備龍頭企業引領、重大項目集聚、示範帶動性強等特征。
（二）聚焦重點行業。申報城(chéng)市(shì)應在制造業中選擇3個左右主導行業作爲技(jì)術改造重點，實施期内累計開展數字化技(jì)術改造的規上(shàng)企業占比應達到(dào)80%以上(shàng)。選取的行業應符合國家區域戰略發展規劃和産業導向，體現本地區産業基礎和特色優勢，具有産值規模較大、産業集聚度較高(gāo)等特征。
（三）明确重點企業重點項目。申報城(chéng)市(shì)應在确定的技(jì)術改造重點行業中，選擇鏈主企業、龍頭企業和處于産業鏈關鍵環節的企業，選擇技(jì)術水(shuǐ)平高(gāo)、具有示範帶動作用的标志(zhì)性重大項目作爲支持對象，提出重點項目清單。每個行業至少包含一(yī)家鏈主企業或龍頭企業，每個城(chéng)市(shì)至少包含一(yī)個投資規模超5億元的标志(zhì)性重大項目。重點項目實施後，形成一(yī)批行業内标準化的數字化轉型等解決方案。
（四）加強政策協同。申報城(chéng)市(shì)應建立健全支持企業技(jì)術改造政策體系，完善工(gōng)作機制，探索出台針對性強、實用性高(gāo)、精準有效的支持政策，加強央地财政政策協同和金融政策協同，強化政策宣傳、資源對接、評估診斷、平台支撐等公共服務能(néng)力，爲企業實施技(jì)術改造創造良好環境。
（一(yī)）資金分配。中央财政對入選城(chéng)市(shì)給予定額獎勵。按照(zhào)每個入選城(chéng)市(shì)不超過3億元下(xià)達獎補資金，試點實施期第一(yī)年(nián)撥付50%獎補資金，實施期滿考核評價通(tōng)過後撥付其餘50%獎補資金。
（二）資金使用。獎補資金由入選城(chéng)市(shì)用于支持企業技(jì)術改造項目，支持方式由地方确定，包括投資補助、貸款貼息、擔保費補貼等，對單個項目的支持資金最高(gāo)不超過項目總投資的20%，已獲得國家财政資金支持的項目不得重複支持。基礎設施建設、公共服務平台建設、服務商培育等項目原則上(shàng)由地方支持。入選城(chéng)市(shì)應确保專項資金專款專用，不得用于财政供養單位人員福利、公用經費、機構運轉經費等支出，不得用于樓堂館所等基建工(gōng)程支出，不得用于平衡本級預算(suàn)。
（一(yī)）組織申報。由省級工(gōng)業和信息化、财政部門組織城(chéng)市(shì)申報。申報城(chéng)市(shì)應編制實施方案，實施期爲2—3年(nián)，應包括工(gōng)作基礎、工(gōng)作目标、實施内容、項目總體情況、資金使用方向、考核指标、保障措施、其他材料及項目清單等内容，并附相(xiàng)關證明材料（參考附件(jiàn)）。
（二）初審推薦。省級工(gōng)業和信息化、财政部門負責審核申報材料，擇優選定拟申報城(chéng)市(shì)，并向工(gōng)業和信息化部、财政部報送推薦函。每個省、自(zì)治區最多(duō)推薦1個地級城(chéng)市(shì)（計劃單列市(shì)、兵團不占用名額），直轄市(shì)最多(duō)推薦1個所轄區（縣）。已被兩部門納入試點範圍的城(chéng)市(shì)在後續年(nián)度中不再重複申報。申報資料由省級工(gōng)業和信息化、财政部門将加蓋公章的紙質版和PDF版（光(guāng)盤刻錄）各一(yī)式兩份，于2024年(nián)4月(yuè)24日前報送工(gōng)業和信息化部、财政部。
（三）方案遴選。工(gōng)業和信息化部、财政部組織專家開展競争性評審，采用書面評審和現場評審結合的方式。書面評審主要審查申報材料的真實性、完整性、科學性，以及申報内容是否符合國家戰略和地方實際，提出的工(gōng)作目标、政策保障等是否切實可行，重點項目清單是否符合要求等。現場評審主要組織申報城(chéng)市(shì)開展現場答辯。根據評審結果，初步确定入選城(chéng)市(shì)名單，并對實施方案提出修改完善建議。
（四）方案批複。根據評審結果提出入選城(chéng)市(shì)建議名單，經工(gōng)業和信息化部、财政部審核并公示無異議後，确定爲當年(nián)入選城(chéng)市(shì)名單。工(gōng)業和信息化部對修改完善後的實施方案予以批複，财政部下(xià)達獎補資金。入選城(chéng)市(shì)應嚴格按照(zhào)批複的實施方案開展工(gōng)作，如調整需省級工(gōng)業和信息化、财政主管部門批準同意，并報工(gōng)業和信息化部、财政部備案。
（五）績效評價。省級工(gōng)業和信息化、财政部門應當強化績效目标管理，做好績效運行監控，指導試點城(chéng)市(shì)分年(nián)度開展績效自(zì)評。兩部門将加強績效管理，督促省級工(gōng)業和信息化、财政部門開展績效目标管理、績效運行監控、績效評價和結果應用等工(gōng)作，将績效評價結果與資金撥付挂鈎。省級工(gōng)業和信息化、财政部門于實施期結束後對試點城(chéng)市(shì)開展績效評價，形成績效評價結果，報工(gōng)業和信息化部、财政部确認。工(gōng)業和信息化部根據試點工(gōng)作推進情況及績效評價結果等提出财政資金安排建議，财政部根據資金安排建議确定下(xià)達獎補資金；對于評價結果較差的，将視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。
附件(jiàn)：202X年(nián)XX市(shì)（區）制造業新型技(jì)術改造城(chéng)市(shì)試點實施方案
财政部
工(gōng)業和信息化部
2024年(nián)3月(yuè)21日
